“工程师”与“园丁”：大数据治理中的政府角色

发布时间:[2020-06-22] 来源:转自d1net 点击量:

在大数据治理中，政府必须同时扮演好两种角色，即“工程师”和“园丁”。“工程师”呈现了政府刚性的一面，它是技术专家对经济社会的直接干预；除了刚性，政府还有“园丁”的一面，主要体现召集人、催化剂的角色，给社会发展和成长留足空间。

在大数据治理中，政府的目标是多样的。一方面要提高行政效率，促进大数据产业发展，引领和带动新兴产业，推动经济转型升级；另一方面要加强监管，维护社会公平正义，预防数据泄露，减少社会风险。政府必须同时扮演好两种角色：“工程师”和“园丁”。“工程师”呈现了政府刚性的一面，它是技术专家对经济社会的直接干预，包括直接生产和提供公共产品等；除了刚性，政府还有“园丁”的一面，主要体现召集人、催化剂的角色，它并不直接提供公共物品，而是扶持之手、保护之手，给社会发展和成长留足空间。

作为“工程师”的政府

实际上，当前某些政府部门远远没有做好大数据治理的准备。有些政府或部门甚至将资源用于建设新的数据库，强化数据的碎片化，这种做法严重偏离了大数据治理的初衷。当然，这种做法根源于数据就是知识，知识就是权力。建立分散的数据平台、用部门利益取代公共利益的做法正是大数据所应竭力避免的问题。因此，在大数据治理的决策上，作为“工程师”的政府要求从社会整体利益和目标出发，加强大数据治理的顶层设计，提高政府监管能力，以实现社会整体目标的最大化。

做好大数据治理的顶层设计和总体规划。在共享发展和包容发展的理念指导下，做好大数据的产权、数据资源的标准、交易和使用的规则、共享和安全规范等方面的立法；改革政府的数据治理体制机制，促进数据标准化、设备兼容和数据资源共享，逐步将不同政府部门的数据统一纳入到开放性的大数据中心，整合分散的数据和资源，实现由碎片化的小数据治理向整体性的大数据治理转变。推动大数据在交通、医疗、环保、供水、供电、教育以及民生等公共服务领域的开放服务、精准服务、智慧服务。

强化服务市场主体的能力，实现大数据效应的最大化。严格落实国务院办公厅《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，运用大数据优化行政审批流程，简政放权，提高政府办事效率，打通服务的“最后一公里”；运用大数据优化经济运行预测预警机制，稳定市场主体预期；运用大数据提高决策的科学化水平，把政府的政策与企业的需求实现无缝对接，向企业提供有针对性、精准性的服务，减少政府对市场的过度介入，减少企业和个人的办事成本。

提高政府的监管能力，引导市场主体合理规范地应用大数据，让大数据的风险最小化。加大对市场主体使用大数据的监管力度，防止个人隐私、商业机密以及公共安全的泄露，建立商业机构大数据的安全管理和访问机制，加强对涉及国家安全、公共安全、商业利益、个人隐私等信息的保护。为此，应该把监管的重点聚焦于两个方面：一是大数据平台，诸如银行、电信、网络购物平台、网络社交平台、物流信息服务平台、房产信息中介平台等国内大数据平台以及微软、IBM、思科等跨国公司在华的大数据平台。二是对大数据应用过程的事中和事后监管、企业信用风险监管，尤其是要监管大数据交易、算法，营造良好的大数据产业生态环境，预防大数据泄露以及由数据泄露和不同算法引发的社会恐慌。

当然，在大数据应用过程中，作为“工程师”的政府并不是万能的。在发挥“工程师”积极作用的过程中，也要防止大数据被个别政府部门滥用和垄断，防止由数据滥用和垄断带来的计算机官僚主义和数据官僚主义。因此，既要预防政府的过度监管可能对大数据产业和应用带来的过度抑制，又要预防“工程师”政府的僵化，这就需要政府充分扮演好另一种角色——“园丁”。

作为“园丁”的政府

在大数据治理中，如果缺乏自我矫正的机制，那么，政府陷入计算机官僚主义和数据官僚主义只是个时间问题。在技术治理的时代，不确定的因素不是减少了，而是增多了，由不确定因素带来的风险也随之增加，因此，容错和实时纠错机制显得尤为重要。然而，仅仅是政府自我容错纠错是不够的，还需要政府扮演好“园丁”的角色，用宽容和人本主义的治理理念来缓和、吸纳和解决大数据应用中产生的外部性问题，推动开放共治，向公民赋权授能，激活社会活力，发挥企业自律和社会监管的积极作用，培育大数据产业新模式和新业态，让民众享受到实实在在的大数据福利。

在大数据应用中，作为“园丁”的政府，要求其干预的方式从控制者、规划师向召集人、催化剂角色的转变。这就要求在坚持创新发展、共享发展和包容发展原则的基础上，推动大数据的开放、共治、共享，给市场主体、社会组织留足发展的空间；各级政府应该认真落实国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》的通知，推动大数据产业的发展和大数据技术进步，带动新兴高端产业的发展，实现新业态的开放创新，推动我国经济的转型升级。

在大数据应用中，政府监管是不可或缺的，但并不意味着政府监管越多越好、越强越好。政府监管的边界在哪里？应该采取哪些监管手段？在不同时期和环境下，答案自然不同的。实际上，静态的政府监管容易造成监管效率的损失，动态监管才有可能是最优的。这就需要从一元的政府监管向多元的合作监管转变。为此，应该鼓励市场主体和行业自律、建立第三方监管机构，并审慎地组合不同程度的政府监管、市场自律和社会监管，促进政府、市场和社会的良性互动、协同增效。但是，在监管大数据应用的过程中，下一步的挑战将是在效能、效率和政治的可接受性方面，什么样的监管架构是可能的和最优的。

公民是大数据应用的核心主体之一，他们不仅仅是大数据的核心制造者，还应该是大数据应用和治理的积极参与者。国家治理的现代化不仅仅建立在技术和资本的基础上，还建立在民众认同和支持的基础上。因此，政府应该向公民赋权授能，向公众开放数据和决策过程，鼓励公民通过政府公共信息服务平台、网络社交平台等多种工具参与政府决策和社会治理中，逐步形成智慧的社会学习体系，推动社会和谐发展，增进公民的信任感和责任感，重塑人们社会生活的共同体。

毫无疑问，应该让大数据成为维护社会公平正义、促进社会安定有序的手段。大数据带来的机遇与成果除了要惠及企业，更要惠及民众。不应该将大数据作为固化或强化两极分化和社会隔阂的手段和工具，兼及“工程师”和“园丁”的政府有责任平衡大数据收益在企业与民众之间、不同阶层之间的分配。

中翰软件：专注数据治理15年（http://www.jobhand.cn）

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