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让数据放心“供”出来、“活”起来、“动”起来

11月10日，北京数据基础制度先行区启动会议举办。会上发布了《北京数据基础制度先行区创建方案》。方案中提出了数据先行区的总体目标，明确到2030年，完全建成北京数据基础制度先行区，打造数据要素市场化配置的政策高地、可信空间和数据工厂，汇聚的高价值数据资产总量达到100PB，数据交易额达到100亿元，数据产业规模超过1000亿元，打造“2+5+N”的数据先行区基础架构。

国家数据局党组书记、局长刘烈宏出席启动会议并作重要讲话。他指出，国家数据局全力推动数字经济发展和数字中国建设，从健全政策顶层设计、推动公共数据授权运营、培育高质量数据要素市场、推动数字基础设施的建设等方面重点发力。积极支持北京在数据基础制度综合改革方面先行先试，北京要充分利用其丰富的数据要素资源，继续锚定数字中国的战略目标，在数据要素市场建设方面做深做透，保持引领态势，构建数字经济发展的新格局。

这是自10月25日国家数据局挂牌成立以来，刘烈宏首次在公开场合就数据要素制度建设相关话题作重要讲话。以下是此次刘局长讲话的原文标注以及要点内容梳理。

以下是本《规定》的要点内容和原文标注。

 

 

在北京数据要素基础制度先行区启动会议上的讲话——刘烈宏

 

党中央、国务院高度重视发挥数据要素价值。

习近平总书记多次强调，要发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济。

当前，数据要素已经成为与土地、劳动力、资本、技术等并列的生产要素之一，逐步融入生产生活各环节，

深刻影响并重构着经济社会结构，成为数字经济时代影响全球竞争的关键战略性资源。

 

要点1：数据列为生产要素的重要节点

l 2019年10月，党的十九届四中全会首次将数据列为与劳动、资本、土地、知识、技术、管理并列的生产要素；

l 2020年4月，中共中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中首次明确将数据要素列入新型生产要素。

l 2021年12月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》。方案在数据要素方面，提出要探索建立流通技术规则。

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今年年初，党中央决定组建国家数据局，并赋予协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用等职责。

我们正在推进的重点工作之一，就是不断完善数据基础制度体系，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，不断做强做优做大我国数字经济，为构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势提供有力支撑。

 

要点2：近期关于数据要素的相关动态梳理

l 2022年10月，党的二十大报告指出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群；

l 2022年12月，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（俗称“数据二十条”）印发，系统布局了我国数据基础制度的“四梁八柱”。

l 2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，规划指出数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

l 2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，方案要求组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

l 2023年7月28日，人社部消息，国务院任免国家工作人员。其中，任命刘烈宏为国家数据局局长，他成为国家数据局成立后首任局长。

l 2023年10月18日，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛数字经济高级别论坛在京举行，新组建的国家数据局首任局长刘烈宏首次公开亮相，并在论坛致辞。

l 2023年10月25日，国家数据局正式揭牌。

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北京作为各类央企、国企和民营企业的总部聚集地，汇聚了国内最丰富优质的人才、技术、企业等资源，

在数据资源类型、层级、规模方面具有得天独厚的优势。

一直以来，北京市高度重视数字经济发展，正加快建设全球数字经济标杆城市，

 

要点3：北京市数据要素政策法规相关内容梳理

l 2022年11月21日，北京市经济和信息化局制定发布了《关于推进北京市数据专区建设的指导意见》。

l 2022年11月25日，十五届人大常委会第四十五次会议表决通过《北京市数字经济促进条例》,2023年1月1日起施行。

l 2023年6月20日，北京市委市政府引发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济实施意见》。

l 2023年07月18日至2023年07月25日，北京市发布《北京市公共数据专区授权运营管理办法（征求意见稿）》并向社会征求意见。

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此次启动数据基础制度先行区建设，进一步体现了北京市委市政府对释放数据要素价值，培育数字经济的高度重视。

希望北京市进一步发挥已有优势，在数据“三权”分置制度落地、数据流通交易、数据基础设施建设等领域持续探索、先行先试。

 

要点4：《北京数据基础制度先行区创建方案》

l 此次会上发布的《北京数据基础制度先行区创建方案》，将数据先行区定位为：在全市特定区域，按照适应数据要素和数字经济特征的新型监管方式建立先行先试机制，加快建设数据基础制度综合改革试验田和数据要素集聚区。

l 明确了数据先行区总体目标，到2025年，基本形成北京数据基础制度先行区框架体系，汇聚高价值数据资产总量达80PB，数据交易额达到50亿元，数据产业规模超过500亿元；

l 到2030年，完全建成北京数据基础制度先行区，打造数据要素市场化配置的政策高地、可信空间和数据工场，汇聚高价值数据资产总量达到100PB，数据交易额达到100亿元，数据产业规模超过1000亿元。

l 打造“2+5+N”的数据先行区基础架构，其中2是数据先行区基础设施层，包含智能算力基础设施和国家区块链网络枢纽；5是数据先行区业务中台层，包含数据资产登记平台、数据资产评估平台、数据资产托管平台、数据交易节点、数字资产管理平台等；N是数据应用层，即金融数据、政务数据、“三医”数据、自动驾驶数据、航运贸易数据、文旅数据等数据专区与应用。同时方案中规划了5个方面、32项具体建设任务。

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一是探索数据“三权”分置落地，让数据放心“供”出来。

数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置机制是加快数据要素流通、释放数据要素价值的重要制度基础，需要进一步通过落地实践探索完善，希望北京市充分发挥数据要素基础制度先行区优势，探索界定数据来源、持有、加工等过程各参与方享有的合法权利，推进健全数据要素各参与方合法权益保护制度，助力中国特色数据产权制度体系实践落地。

 

要点5：数据“三权”分置

l “数据二十条”中要求要建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，健全数据要素权益保护制度。

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二是培育多层次数据流通交易体系，让更多数据“活”起来。

数据流通交易体系是持续释放数据要素价值动力源，只有不断提高数据的价值创造能力才能激发更多主体积极性。

国家数据局正研究起草相关指导文件，从顶层设计推动数据交易流通体系建设，希望北京市立足大数据交易所已有基础，探索完善公共数据、行业数据等的确权估值、登记结算、合规咨询等服务，培育发展数据生产、流通、应用等环节企业，构建数据交易流通生态体系。

 

要点6：“数据流通交易”：

l 一方面，数据的使用价值在于对产业生产效率和市场运行效率的普遍提升作用。由于数据的使用价值高度依赖于规模质量、多源融合和应用场景，因此必须通过流通才能创造出更大价值。

l 另一方面，通过流通交易可以鼓励市场主体逐步探索和完善数据定价体系，用市场化的手段合理评估和量化数据的经济贡献，有助于进一步将数据资源提升为数据资产，真正释放其内在价值。

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三是推动数据基础设施建设，让数据安全“动”起来。

数据基础设施是让数据“供得出、流得动、用得好”的关键载体，让数据安全可信流通才能实现数据的高效利用。

我们正积极关注数据流通相关技术演进，希望北京市充分发挥人才、技术等优势，积极推进隐私计算、数据空间、区块链等数据流通技术研发和集成应用，布局建设数据基础设施，为数据可信、高效流通提供有力的基础支撑。

刘烈宏指出当前，数据基础制度建设正逐步完善，数据要素产业发展持续加速。国家数据局将持续关注北京市数据要素产业发展，支持先行区在数据要素相关领域积极探索，也期待北京市在数据要素领域取得新的成绩。

 

 

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